香港人权法案生效 香港地位与制裁是关键

                       




「香港人权与民主法案」日前正式生效，北京大为跳脚。取消香港特殊待遇、制裁损害香港个人与实体，是法案两大重点。图为香港民众28日晚间参加感恩节集会，感谢美国国会通过及总统川普签署实施「香港人权与民主法案」。（共同社提供）

（中央社记者江今叶华盛顿30日专电）「香港人权与民主法案」日前正式生效，北京大为跳脚。取消香港特殊待遇、制裁损害香港个人与实体，是法案两大重点，但关键仍在于美国行政部门的作为与不作为。

美国总统川普在感恩节前夕正式签署「香港人权与民主法案」，让争取人权自由的港人大为振奋。

根据公布的法案内容，「香港人权与民主法案」的根源在修正1992年美国国会通过的「美国－香港政策法」。在法案的10大部分中，最受外界关注的是要求必要时对香港特殊待遇调整，以及对损害香港人权与自由的个人与实体进行制裁，以及要求美国政府不能对因政治因素定罪的香港示威者拒发签证。

这项法案从起草到参众两院通过，一直到川普签署，北京总是大动作抗议。川普签署当天，中国中央电视台晚间新闻联播花了10分多钟痛批美国干涉中国内政，七大官方部门声明连发，指控美国粗暴干涉，中国外交部也2度召见美国驻中国大使布兰斯塔德（TerryBranstad）抗议。

中国如此气急败坏，当然不光是美国通过一项被北京认为干预内政的法案，更重要的在于这项法案可能对中国带来实质损害，绝不是官媒人民日报所谓的「废纸一张」。

法案要求美国国务卿每年向国会提交报告，审视香港是否仍有足够的自治权享受美国给予的特殊待遇，包括华府继续视香港为独立关税区。

根据这条法规，若美国行政部门认定香港自治权受损，将能取消香港特殊待遇，届时香港数十年来作为国际金融中心地位将面临瓦解危机。

尽管上海积极发展为区域金融中心，香港仍是中国对外金融与商业运作的主要窗口。香港经济日报指出，2018年，中国71%的外资来自香港。

此外，香港享有的特殊关税地位若被取消，香港将不再被视为独立于中国之外的独立关税区，美国对中国实施的加征关税措施也将适用于香港，这意味着中国出口商无法再以香港为中介点，避开高关税。

法案同时要求美国总统向国会相关委员会提交制裁名单，对打压香港基本自由的个人与实体给予拒绝入境、冻结资产制裁，同时也能限制美国企业与遭制裁实体往来。

香港众志秘书长黄之锋在法案生效后就表示，会开始收集资料，建议制裁名单。

取消香港特殊待遇兹事体大，旷日费时，须待国务院递交完整报告后详细评估、研拟，更别说这将对川普正积极推动的美中贸易谈判将带来的不利影响。一般认为川普政府应不致采取这项行动。

相较之下，制裁香港官员与实体更直接、快速、针对性高，能立即获得成效。既不落入不作为的抨击，也不会对美国经济利益与美中关系带来高杀伤力，是短期可运用的良效。