华裔户籍纷扰不敢回国 大陆举报殃及入籍

中国公安部月中推出户口问题举报投诉方式后，经海外媒体报道，未註销户口海外移民回国后，须先註销户口方可离境。随即引发海外华人移民的关注甚至担忧，有人对此提出质疑。

据去年7月1日开始实施的最新《中华人民共和国出境入境管理法》，没有明确规定中国公民出境需註销户口的问题，只是在第十四条中规定，「定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务，需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。」

■有指中国公安部新规定，未註销户口海外移民回国后，须先註销户口方可离境。网上图片

措施严防「裸官」

据中国国内媒体报道，本月15日公安部网站公布，公安部和省级公安机关户口问题(线索)举报投诉方式，主动接受社会和媒体监督，发动广大群众积极参与，帮助公安机关发现问题、解决问题，举报、投诉和反映户口登记管理中存在的问题。

在7大类可接受举报、投诉的户籍问题中，涉及海外移民的一类为「他人因死亡、入外籍等原因户口该註销未註销的」，即已经入籍的海外华人。严格说来，至少从字面上此举报范围，根本不涉及持有绿卡或枫叶卡等的海外永久居民，即已经移民但尚未加入外国籍的人士。

但此消息还是在许多海外华人移民中引起极大关注。皆因无论海外侨民还是入籍的海外华人，都与祖籍国有着千丝万缕联系。中华人民共和国的出入境管理办法及有关户籍和身份证的法律法规，多年来又时有变动，一时间很难令长期居留国外的华人移民正确掌握要领。

90年代初出国留学的本地移民顾问罗宾(见图)表示，在90年代除办理出国的流程，要先申请护照再拿签証，然后办理出入境卡的B卡，再到公安机关註销户口，之后才能拿到正式的出入境A卡。然而后来有所放松，留学不需销户口，但移民要销户口;再后来是移民、留学都不需销户口，只有入籍才取消国籍和户口。他猜测中国政府新举措应是严防「裸官」的措施。

中国的法律文件也显示相关法律变更。在1994年7月15日公安部、外交部、和交通部发布的《中华人民共和国公民出境入境管理法》规定，「第七条　居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后，应当在出境前办理户口手续。出境定居须到当地公安派出所或者户籍办公室註销户口。短期出境的，办理临时外出的户口登记，返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。」

去年7月1日开始实施的最新《中华人民共和国出境入境管理法》实施后，旧有的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》同时废止。但新法对海外华人的中国户籍问题作何解释，本报试图联系中国领事馆和官方有关部门，但至昨天截稿时尚未获得回应。

对于众说纷纭的海外华人户籍问题，本地时事评论员史毅敏(见图)的看法是，中国的户籍制度应该予以改革。取消户籍制度应该是最终的大方向。而在中国本身的户籍改革将动未动的时刻，就先对海外华人持有的中国户籍开刀，会平添一些不必要的纷扰。

他认为中国的户籍制度也同时牵涉到身份证的问题，在中国现行的规章制度中，中央和各个地方的规定往往不统一，如果硬性取消一些华人移民的中国户籍或身份证，可能会造成混淆和海外华人利益上的损失。例如有些华人在移民前购置了中国的不动产，现在要回去卖掉，没有中国的身份证和户籍可能都不好办。

再有一些华人也因此很不踏实，他就听说有华人移民本打算近期要回国探亲，但听说此消息后又不敢回国了，怕将来不能离境。而且，如果真的有人到达机场后再被截停，必须返回原居地註销户籍，就更加平添时间和金钱上的损失。

移民要注销中国户籍? 以后回国困难重重

在海外的华人移民，许多都不愿取销在中国塬有的户籍。有移民律师表示，取销户籍等于让出身分证，没有身分证在中国置业、上学都有问题。而且取销户籍也等于失去一些在中国的福利待遇。

中国公安部于本月15日，公布公安部公布部省级公安机关户口问题举报投诉方式，接受公众举报及反映户口问题，包括针对海外移民未取销户口问题。公众可登入网站

http://big5.gov.cn/gate/big5/www ... content_2717363.htm ，浏览详情。

该律师表示，早在数十年前，有关中国户籍管理的条例就有规定，如果中国公民移居海外，或者长期在外留学，就必须到公安派出所;或者户籍办公室取销户口。

若不按有关中国户籍管理的条例办事，违例者会受到公安部出入境管理局行政处罚。该律师又说，虽然规定早有存在，但遵守条例的人据悉非常少。

望享受煺休金

他认为，主要塬因是取销了户籍等于没有了身分证，万一移民人士的儿女日后还想回到中国上学，那连注册学校都成问题。此外，还有部分人虽居住加拿大，但他们仍想在中国买房，没有户籍，置业都困难。

该律师还说，当然还有人希望保留户籍，主要是他们在中国还能享受例如煺休金和医疗保险等待遇。他说：「很多人都会想，既然保留户籍没有坏处，那为甚么要取销呢?」